История Конституции РК: Что стоит за самым важным для республики документом?

Первую Конституцию независимого Казахстана приняли на IX сессии Верховного Совета Казахстана XII созыва 28 января 1993 года. По структуре она состояла из преамбулы, 4 разделов, 21 главы и 131 статьи. Конституция содержала многие правовые нормы, принятые с момента обретения Казахстаном государственного суверенитета: народный суверенитет, независимость государства, принцип разделения властей, признание казахского языка государственным, признание Президента главой государства, органов суда — Верховного, Конституционного и Высшего Арбитражного судов и другие. [caption id="attachment_33712" align="aligncenter" width="930"] Нурсултан Назарбаев на трибуне Верховного совета / Фото из книги "Нурсултан Назарбаев. Хроника деятельности. 1992-1993 год"[/caption] В основу Конституции 1993 года легла модель парламентской республики. Закрепляя независимость Казахстана, Конституция 1993 года вместе с тем отразила сложность и противоречивость первых лет независимости. С одной стороны, она фиксировала юридические основы для дальнейшей трансформации всех сторон жизнедеятельности республики в направлении формирования рыночной экономики и демократического государства, с другой — Конституция вызывала широкие дискуссии о полномочиях законодательной и исполнительной ветвей власти, поскольку в её тексте этот вопрос остался неурегулированным. Кроме того, предметом общественной полемики стали некоторые принципиальные положения Конституции, касающиеся характера государственности, вопросов государственного языка, частной собственности на землю и гражданства. Конституция 1995 года: Свыше 1 100 правок и 33 тысяч коллективных обсуждений Действующая Конституция Республики Казахстан была принята 30 августа 1995 года на всенародном референдуме. Этот день и стал государственным праздником — Днем Конституции Республики Казахстан. Принятию основного закона страны предшествовало широкое обсуждение проекта Конституции населением страны. В общей сложности состоялось около 33 тысяч коллективных обсуждений проекта, в которых приняли участие более 3 млн граждан. Во время обсуждений было внесено почти 30 тысяч предложений и замечаний. В 55 статей были внесены более 1 100 поправок и дополнений. "Я имею определенное отношение к созданию Конституции Республики Казахстан 1995 года, был научным руководителем Экспертно-консультативного совета при президенте РК по проекту Конституции РК, созданного Постановлением президента от 22 мая 1995 года. В совет входили только три чиновника (Н.А. Шайкенов, К.А. Колпаков, Б.А. Мухамеджанов), причем Нагашбая Шайкенова трудно было отнести к чиновникам: хотя он был в то время министром юстиции, но оставался доктором юридических наук, профессором, и был известен как выдающийся ученый в области теории права. Да и Константин Колпаков (министр юстиции после Шайкенова) с Бауыржаном Мухамеджановым (министр юстиции после Колпакова) тоже были кандидатами юридических наук. Все остальные члены Совета были ученые (проф. Ю.Г. Басин, профессора В.А. Ким, А.К. Котов, кандидат юридических наук Е.К. Нурпеисов, академик Г.С. Сапаргалиев, академик М. К. Сулейменов). Основным автором Конституции был Нагашбай Шайкенов, мы только корректировали и дополняли подготовленный им текст", - вспоминает доктор юридических наук, профессор Майдан Сулейменов (источник: datnews.info). [caption id="attachment_33708" align="aligncenter" width="719"] Источник: datnews.info[/caption] По его словам, Первый Президент РК Нурсултан Назарбаев лично контролировал создание и обсуждение текста Конституции. Так, Елбасы вникал во все детали, тщательно изучал каждую статью и каждую строчку проекта, делал весьма существенные исправления и дополнения. Кроме того, Нурсултан Назарбаев часто звонил Нагашбаю Шайкенову или вызывал его к себе, обсуждая с ним подготовленный текст проекта. "Оценивая сейчас проделанный нами тогда труд, я считаю, что мы создали неплохую Конституцию. За основу была взята Конституция Франции, а это не самая последняя по значимости в мире конституция. Во Франции сильная президентская власть, но никто не может сказать, что там отсутствует демократия. Выбор у нас был между президентской и парламентской формами правления, но в те годы развала и кризиса парламентскую форму вводить было опасно, нужна была сильная президентская власть", - признался господин Сулейменов (источник: datnews.info). Он также назвал Конституцию 1995 года реально работающей и достаточно прогрессивной. Какие изменения вносились в Конституцию? С момента принятия действующей Конституции - 1995 года - изменения и дополнения в нее вносились пять раз: в 1998, 2007, 2011, 2017 и 2019 годах. [caption id="attachment_33710" align="aligncenter" width="999"] Конспекты Нурсултана Назарбаева Конституций разных стран/sputniknews.kz[/caption] Так, в 1998 году были внесены изменения и дополнения в 19 статей основного закона. Они затронули сроки и полномочия главы государства, депутатов сената и мажилиса. Также был снят верхний возрастной предел для государственного служащего. Кроме того, поправками 1998 года было предусмотрено, что 10 депутатов мажилиса избираются на основе партийных списков по системе пропорционального представительства. Наиболее существенные поправки в Конституции внесли в 2007 году: переход к пропорциональной избирательной системе; укрепление статуса парламента за счет введения нормы об утверждении премьер-министра парламентским большинством и процедуры консультаций президента с партийными фракциями при назначении главы правительства. Ассамблею народа Казахстана наделили конституционным статусом: теперь она имела право делегировать своих представителей в мажилис и сенат парламента согласно установленной квоте. В феврале 2011 года в Конституцию были внесены изменения, направленные на установление конституционных основ назначения и проведения внеочередных выборов президента страны. Законом от 10 марта 2017 года внесены дополнения к требованиям, предъявляемым к кандидату в президенты - обязательное высшее образование. В текст добавили, что "Конституционным законом могут устанавливаться дополнительные требования к кандидатам в Президенты Республики Казахстан". Такие требования и были установлены Конституционным законом от 28 сентября 1995 г. "О выборах", в п. 1 ст. 54 которого законом от 15 июня 2017 г. было закреплено, что "кандидат в Президенты должен иметь опыт работы на государственной службе или на выборных государственных должностях, составляющий не менее 5 лет". Полномочия правительства и парламента были также расширены. Последнее изменение в Конституцию внесли в прошлом году Законом от 23 марта 2019 года. Как нетрудно догадаться, изменение связано с переименованием столицы. [caption id="attachment_21050" align="aligncenter" width="796"] Из архива Elorda Aqparat[/caption] "Вносимые в Конституцию Республики Казахстан изменения, касающиеся переименования столицы Республики Казахстан "Астаны" в "Нур-Султан", связаны с признанием исторической роли и увековечиванием заслуг Первого Президента Республики Казахстан перед народом Казахстана, не затрагивают вопросы независимости государства, территориальной целостности Республики, формы ее правления, а также основополагающие принципы деятельности Республики, заложенные Основателем независимого Казахстана, Первым Президентом Республики Казахстан – Елбасы", - говорится в заключении Конституционного Совета от 20 марта 2019 года . Еще одна историческая ценность: данный закон подписал уже новый Президент - Касым-Жомарт Токаев.